婚外恋调查取证-陶凯元委员提案：推动制定知识产权诉讼特别程序法

在主持十九届中央政治局第二十五次集体学习的过程中，国家领导人强调了“研究并制定一套适应知识产权案件特点的诉讼规范”。这一任务被《知识产权强国建设纲要（2021—2035年）》、《“十四五”国家知识产权保护和运用规划》以及《科技体制改革三年攻坚方案》共同认定为关键性的工作内容。

为深入执行国家领导人的重要指导思想和党中央的战略安排，在今年全国两会召开之际，第十四届全国政协常委、民进中央副主席、最高人民法院副院长陶凯元提出了提案，建议立法部门尽快启动并开展对适应知识产权案件特点的《知识产权诉讼特别程序法》的研究和制定工作。目前，对于这项立法的必要性、重要性和可行性进行了深入研究，相关的理论准备和实践探索等工作已经逐渐走向完善。陶凯元委员提出，立法工作应着重于：完善知识产权审判的专业化体系、设立适应知识产权案件特性的诉讼机制、优化知识产权案件的审判规程；立法的宗旨在于：提升知识产权审判的质量与效率、增强我国在知识产权司法领域的国际竞争力，以提供坚实的法治支持，助力新型生产力的发展。

据了解，知识产权案件在证据要求、地域管辖、事实确认、判决方法以及国际层面上的保护等方面，与普通民事案件相比婚外恋调查取证-陶凯元委员提案：推动制定知识产权诉讼特别程序法，展现出明显的个性特征。知识产权的侵犯行为往往较为隐秘，而在缺乏证据披露等相关制度支持的情形下，依照常规诉讼程序往往难以准确查明真相。

在知识产权诉讼中，侵权行为、权利确认、权属界定以及诉讼保全等环节彼此纠缠，使得整个过程变得冗长，诉讼结果的不确定性增加，这对知识产权的保护和激发创新活力产生了严重不利影响。在涉及国际的知识产权诉讼中，所面临的国际管辖权问题及其冲突解决机制不清晰，国际文书送达周期过长，管辖权争议被滥用，以及应对外部斗争的法律手段有待丰富等问题，都制约了涉外争议解决的效率。

陶凯元委员提出，设立《知识产权诉讼特别程序法》对于应对当前知识产权司法领域遇到的关键问题具有深远影响，这一举措对于打造更高效的审判体系、精准揭示知识产权案件的复杂情况、公正快捷地解决争议、更好地协调国内与国际法治进程，以及捍卫我国科技创新的核心权益和司法独立地位，均具有不可忽视的实际价值。

目前，我国已全面融入众多核心的知识产权国际公约体系，并出台了种类繁多的知识产权相关法律规章，这些都为《知识产权诉讼特别程序法》的出台提供了坚实的法律制度保障。自2018年起，我国最高人民法院出台了26项知识产权司法解释及相关规范性文件，并发布了18个知识产权指导性案例；自2013年以来，全国法院审理了382.7万件知识产权一审案件证据调查，积累了大量实践经验。基于这些实践，最高人民法院对《知识产权诉讼特别程序研究》这一重点课题进行了深入研究，为相关领域奠定了坚实的理论基础。从实际操作的角度分析，我国已经根据海事争议案件的独特性质，特别制定了《中华人民共和国海事诉讼特别程序法》。同时，我国台岛地区也出台了《智慧财产案件审理法》。这些法律文件都为《知识产权诉讼特别程序法》的制定提供了宝贵的参考和借鉴。

为执行党中央的决策安排，考虑到制定法律的必要性、重大意义及实施的可能性，陶凯元委员提出，全国人大常委会法制工作委员会应尽快将《知识产权诉讼特别程序法》纳入立法计划，并要求最高人民法院加速研究，提交相应的立法建议草案。

关于该法律的核心内容，陶凯元委员提出了具体建议，具体来说，应包括以下几个方面的内容：

首先，要构建完善的知识产权审判专业体系。其次佛山侦探网，成立国家级知识产权法院，并对审判级别制度进行优化。再者，对地方知识产权法院及专门法庭的管辖区域和上诉流程进行科学规划，以便于当事人进行诉讼，并有效提升审判效率。

二是构建适应知识产权案件特性的诉讼体系。针对提升知识产权审判质量与效率、增强我国知识产权司法在国际上的影响力，出台了多项专门的诉讼程序规定。同时，优化了涉外文书送达和管辖机制，拓宽了送达途径，并增加了涉外知识产权争议的管辖连接点。设立符合我国国情的禁诉令体系，引入行为保全每日罚金的规定，扩充对外法律斗争的反制手段，以保障我国司法独立。对知识产权民事侵权和行政确权实行“二元并行”的体制进行改革，参照国际惯例，明确审理专利侵权案件的法院有权同时审查专利的有效性，以此提升争议处理的效率。依据知识产权的特定属性，构建相关民事诉讼中的证据公开等机制。同时，明确技术调查官、专业证人及辅助人员、专家陪审团、专家咨询以及知识产权鉴定等多样的技术事实查明途径。借鉴国外立法经验，构建一审判决担保执行机制，以阻止当事人恶意滥用上诉权来延误执行进程；增设关于管辖权异议上诉不影响实体审理的条款，规范对管辖权异议程序的滥用，从而有效提高审判效率。

第三，完善知识产权案件的审判规范。鉴于知识产权的涵盖范围广泛、案件类型复杂，对于事实较为清晰、法律关系明确的一审案件，应当构建相应的鉴定和处理准则，并尝试采用要素化、集中化、电子化等高效的审判方法。同时，对知识产权民事案件适用简易程序和小额诉讼程序的条件进行适度放宽。